联邦巡回上诉法院维持第122条IEEPA关税效力；CBP报告CAPE退税管道达$949.4亿

详细拆解

周一一个客户打电话来，就问了一句：那个 10% 还在扣吗。我跟他说是，他不太高兴。2026 年 6 月 11 日，美国联邦巡回上诉法院批准了政府的请求，暂停国际贸易法院针对第 122 条 IEEPA 关税的禁令，也就是说上诉期间这 10% 的进口附加税对所有进口商继续有效。国际贸易法院 5 月 7 日判政府那一方不利，可那个禁令只覆盖了提起诉讼的那几家原告进口商。剩下的人本来就没拿到过救济。所以对大多数人的账本来说，先是没变化，然后还是没变化。

另一半事情落在同一周。CBP 在 6 月 10 日向国际贸易法院提交了一份声明，给出 CAPE 项下 IEEPA 退税的最新数字。截至 6 月 5 日：已提交 181,155 份 CAPE 申报，其中 125,576 份通过文件校验，覆盖约 1,674 万条进口记录，已有 1,060 万条完成清算或重新清算、未计入 IEEPA 税。约 949.4 亿美元的潜在及认证退税款已被受理，其中约 236.8 亿美元（含税款及利息）已完成认证并发送财政部。税还在收，退税也还在退，还是同一条记录上同时进行。政府能不能一边收一边退，这是法律问题，是傅英格那条线——适用前提和例外她讲得比我清楚。我管的是中间那张纸。

所以我把账拆成两摞。一摞是已经走完流程、已经把那 10% 交掉的单子，这摞是逐票盯状态的活儿。另一摞是还没申报的，那是货还没动就得先把留痕做好的活儿。日历上下一个硬点是 6 月 29 日，后面还有两个。先把流程地图铺开，再说日期。

先说这个暂停没动什么，因为大家最容易在这里想歪。它没有动这票货清关流程里的任何一步。路还是那条路：先归类，再定申报要素，然后查验，然后缴税，最后放行。那 10% 卡在缴税这一步。6 月 11 日唯一决定的事情，是你有没有资格不交它，答案是没有。今天报进去的单子，税那一行就带着 10%，你照交。要是上诉最后翻了，你交掉的这笔钱就变成一笔退税，而不是你压根没花过的钱。整件事的形状就这么多。剩下的都是细节，而报关这一行，钱就藏在细节里。

傅英格（我们的贸易合规负责人）说得很直白：这一刀真正咬人的地方在海关单证，而多数进口方在单据上的准备还远远不够。

摞是已经申报、已经交钱的。对你来说，CBP 这份声明里真正管用的词不是 949.4 亿美元，是清算。已被受理申报所覆盖的 1,674 万条记录里，约 1,060 万条已经完成清算或重新清算、没有计入 IEEPA 税。两者一除，落在 63% 附近。也就是说还有六百多万条记录卡在退税走不完的状态里。这就是那条队。它不是一笔金额，它是一个状态。而这六百多万条里没有一条是你的，这才是关键——总量只告诉你机器在转，完全没告诉你你的单子在不在里面。

你能动手的是自己那张表。把 2 月 24 日往后的单子全拉出来，那是 10% 的生效日，公告 11012 是 2 月 20 日签的，然后给每条记录标上它现在的清算状态。有的会显示已清算、没有那笔税，这条就完了。有的会显示已清算、带着那笔税，这是最有意思的一摞。有的还开着，活儿就在这儿。为什么非得摊在一页上，因为退税不跟着你的申报日走，它跟着记录的状态走。两个进口商同一天早上申报，钱到账能差几个月，纯粹是因为一条记录比另一条更接近终局。

再说一个几乎没人引的数字。181,155 份 CAPE 申报交上去，125,576 份过了文件校验，大概 69%。也就是说三成上下，五万五千份左右，没通过校验。这才是这条新闻里真正发生在报关台上的那一部分。标题是 949.4 亿美元的管道。日常现实是十份里退回来三份。退回来的理由都很无聊，而无聊的理由是最糟的一类，因为无聊的理由本可以避免。进口记录上的税额对不上汇总数。收款账号资料过期了。申报企业编号或者保证金编号跟单子上写的不一致。单证对不上，后面全是麻烦。这句话我说了二十年，一次都没说错。

所以在你再往管道里塞东西之前，先把这些无聊的检查跑一遍。在案的 ACH 信息是不是最新的，还是你马上就要有钱进来却不知道往哪打。退税收款人跟单子上的进口商是不是同一个人。原文里给了进口商该盯的清单——CAPE 申报、退税状态、reconciliation 标记记录、抗议、终局清算记录，以及 ACH 或 CBP Form 4811 信息。把这份清单当工单读，别当阅读清单读。银行和收款人那两项，是决定钱往哪去的地方。它们要是旧的，退款就不叫晚，叫停在半路上，然后一直停着，你在电话里找一堆帮不上忙的人。

接着是这月最重要的那个日子。6 月 29 日，CBP 预计上线针对 reconciliation 标记记录的功能。reconciliation 记录是那种价值、归类或者税额不在申报时一次定死、事后才调整的记录。听上去像个会计脚注。实际上一批你已经交了钱的单子之所以退不了，原因就在这儿：底下的申报本身没做完，就没有干净的东西可退。这个功能一上线，那批记录就动得起来了。

从我今天这个位置算，这是十一天。6 月 29 日之前，活儿是把每一条 reconciliation 标记记录弄到系统一开门就能处理的状态。也就是把汇总行对平——你申报时写的价值，跟你最终结算的价值，以及各自带出来的税额。要是 6 月 29 日那天 reconciliation 还做了一半，新功能救不了你，它只是把你从一条队挪到另一条队，而第二条队更长，因为里面全是跟你做了一模一样事情的人，也就是在那天到来之前什么都没做的人。当天就能动，胜过一周之后才对。这句话基本都成立，在这里尤其成立。

有一个前提要讲清楚，而且它不小。6 月 29 日修的是 reconciliation 标记记录。终局清算记录是另一回事。政府已经说明，没有进口商单独的法院授权，CBP 无法处理终局清算记录上的退税。这句话读两遍，因为它会改你的计划。对这一摞来说，没有可以排的队，有的是一道法院的门槛，而法院的门槛不看你的报关员的时间表。你交过钱的单子里要是有相当一部分已经终局清算，那你这笔退税带着的是一个法律前提，不是行政前提。法律结论我不给，但我能告诉你：建立在钱在管道里这个前提上的方案，对这一摞就是错的方案，而错的方案最贵的地方，恰恰是它让人心里很踏实。

摞是还没申报的。问题不一样，纸也不一样。你在交那 10%，就应该今天就把它按全额算进到岸成本，别按扣掉退税的净值算。将来上诉要是判你这边赢，有一笔退税；要是没赢，本来就没有折扣。把一票货按退税已经到账来核算，利润就是这么悄悄没的，而且没人指得出它是哪一刻走的。

摞的操作活儿只有两个字：留痕。先归类，再看这个归类能享什么征免，这个顺序不能反，反了就是我在台上见过最多的错。你选的税号不只决定基础税率，还决定压在它上面的附加税敞口，因为附加税是骑在申报价值上的。假设一条货本来正确归在一个零关税税目，结果被归进一个 3.1% 的税目。你不只是多了 3.1% 的关税。你还把这部分价值拖进了它本不该进的 10% 附加税范围，而且是做在将来退税、稽查都会再翻一遍的纸上。归类错是最贵的那种错，因为它会叠加。先看税号，再看征免，回回都是这个顺序。

每一票还没申报的单子上，我要按这个顺序看到四样东西。正确的税号，附一句为什么是这个税号而不是旁边那个。申报价值，以及它的依据。原产地，以及真正支撑它的那份文件，不是只提到它的那份文件。还有把税额计算一行一行写出来，让跟 IEEPA 相关的那一部分能跟基础关税分开认。这一项是最常被跳过的，而恰恰是它决定你将来能不能把单子跟退税对上。单子没告诉你这笔钱里多少是附加税，你就证明不了该退你多少，只能在事后几个月，从一堆互相打架的文件里把一笔计算重新拼出来。

还有一件在这一切进行中要盯着的事，也是我不敢跟你打包票的部分。执法注意力是跟着单证走的，而最薄的那一层单证，永远出在赶出来的那些单子上。退税或者合规的问题一悬着，被挑出来细看的单子，往往是品名、价值或者原产地自己站不住的那些。查得多紧要看口岸。同样的文件，不同地方用不同的耐心读，同样薄的一票，这个口岸过得去，那个口岸能压一个礼拜。我不打算给你一个到处都适用的比例，因为不存在这个比例。我能告诉你的是：四样东西齐全、顺序摆对的单子很无聊，而无聊的单子走得快。

是那份行政令。白宫就海关执法发了一份，它有用的地方在于它没做什么。它没有明天就改掉每一项进口要求。里面相当一部分还要等国土安全部和 CBP 出台法规、指引和政策，否则在口岸上什么也不算。所以别拿一份主要是在指向未来文件的文件去重排你整本账。它确实告诉你风向：责任更重、单证要求更硬、对进口流程里谁该负责盯得更紧。搁在报关台上，这就是货动之前值得先答的四个问题。进口商是谁。这套 IOR 安排在哪个文件里写着，还是所有人默认成立、没有一个人拿得出来。链条里有没有外国 IOR 或者供应商主导的流程。还有品名、估价、原产地、归类和供应链记录是不是齐全。

IOR 这个问题最有牙齿，因为它跟退税连着。如果单子上写的进口商，既不是交税的那一方，也不是要拿钱的那一方，那你申报 CAPE 申报得再勤，这笔钱也干净不了。三处纸必须对得上：单子、银行、索赔。我见过有的账本，单子上写的是一个主体，运费发票开给第二个，退税款等着第三个收。没有人撒谎。只是从来没人把它们对平，而光这一条，就足够让一笔退款一直卡着，直到有人偶然发现它。链条里要是有外国 IOR 或者供应商在跑流程，趁现在不着急，把授权链条落到纸面上。一份能证明谁可以代谁行事的文件，你着急用的时候一文不值，而在没人问之前就已经在档的时候，非常值钱。

这条线后面还排着第二条队。拟议的第 301 条扩展方案要对 60 个贸易伙伴征 10% 到 12.5% 的关税，公众评议窗口 7 月 6 日关闭，听证 7 月 7 日开始。它落不落地我不猜。这不是我这个位置能知道的，也不在我的范围内。我能告诉你的是：准备是同一份准备。想写出有用的评议，你需要按税号整理的归类、原产地和进口金额——而这正好就是为第 122 条退税该拉的那批数据。所以你这两周为附加税退税做的归类梳理，7 月 6 日会再赚一次。同一批记录，两次用途，这一行里这种事不常见。

它要紧的原因是时点，不是税率。要是某条 301 税目落在你进口的货上，你得去证明原产地或者重新归类，那时候货已经在海上了，你在倒计时下面干活。记录已经在文件夹里躺着的那家进口商，一个下午就干完。等税率公布才开始的那家，一边干一边堆存费和滞箱费在涨，还要为迟到掏钱。

还有一个日期，这个日期是算术，不是法律解读。第 122 条允许总统在不超过 150 天的时间里加征最高 15% 的附加税。公告 2026 年 2 月 20 日签署，10% 于 2 月 24 日生效。从生效日往后数 150 天，落在 2026 年 7 月 24 日前后。这是我自己从生效日数出来的，不是关于这项权限究竟哪天到期的结论——那口钟怎么算，是合规那边的事，我不希望你只按我的算术去做预算。

但日期还是先记进日历，因为它带出两件能动手的事。别把第四季度的到岸成本建在 10% 附加税是新的常态这个假设上，因为法条本身就限定了这类措施能跑多久。也别假设你正指望着的那笔退税永远收得回来，因为要是这项附加税按自己的条款到期了，从来没交过它的那些记录，不会为一笔早就不该收的税退你钱。

摆一个算例出来，假设我全部标成自己的。假设你在 2 月 24 日到现在报了 500 票带那 10% 的单子。假设这些单子的平均申报价值是 5 万美元。这个数背后没有任何市场依据，是我的假设，你的账本可能完全不是这样。按这个算，你交的附加税是 5 万的 10%，一票 5,000 美元，500 票就是 250 万美元。这就是这笔索赔的体量。

再把 CBP 那几个比例盖上去，只是为了看形状。已受理的 949.4 亿美元里，约 236.8 亿已完成认证并发送财政部，大概四分之一。被覆盖的 1,674 万条记录里，1,060 万条已不带 IEEPA 税清算，大概 63%。把 63% 套到你那 500 票上，大约 315 票过了状态这一关，另有大约 185 票没过。这 185 票就是总量标题帮不上的那部分，因为它们的退税卡在自己的清算状态上，而对于落在终局清算那一摞里的，还卡在一纸法院授权上。

把校验风险定个价。约 31% 的已提交申报没过文件校验。你交 500 份，十份里退三份，就是大约 150 份要返工。假设每份返工平均花你两周，这是我的假设，按我的经验也偏保守，那你索赔里三分之一就卡在返工循环里，剩下的在往前走。整件事里唯一一点安慰，是财政部那个数字含税款及利息。退得慢不算全损，因为钱在等的时候是带利息的。这补不了你的现金流，但至少说明这个延迟也不是政府白赚的。

现在说最贵的那种错，它不是申报错误，而是在你还等着从某票单子上退钱的时候，让那票单子静悄悄地走到终局。要是联邦巡回上诉法院翻了、关税落空，还没清算的记录会被不带这笔税重新清算，钱退给你。已经终局的不会，除非案卷上有东西把这问题一直挂着。所以要紧的状态不是报没报，而是我这票还开着吗。同一个进口商，同一个交款日，同一笔税，两个完全不同的结果，全由这票单子站在清算周期的哪个位置上决定。这就是那个一翻全翻的条件。949.4 亿这个数，一点也改不了你的答案。你的清算状态才改得了。所以这周你能做的最值钱的事，不是再交什么新东西，而是把一张表拉到一页上，按状态排好，然后读它。

反过来的说法也有，而且站得住：追这些事的成本相对那笔钱可能偏高，对一个只有几票的小进口商来说，多半确实偏高。申报、盯状态、返工被打回的申报、盯清算，那都是人工，人工是要钱的。要是你交的附加税就几千美元，老实说，把它记成一笔费用、回去干正事，也许才是对的。这条线划在哪，取决于你的量，我不会假装知道你的量。我能说的是：只要你有一票已经终局清算，而且有人跟你保证过钱会到，这笔账就完全不一样了。那种情况下，什么都不做才是最贵的。

那就说具体的。把 2 月 24 日往后的单子拉出来，每条标上清算状态，今天做，不是下周做，因为 6 月 29 日只剩十一天，而那天一上线，动起来的就是 reconciliation 那批记录。确认在案的银行信息和 CBP Form 4811 是最新的，好让一笔退款有地方落。7 月 6 日之前，把可能在 301 项下写评议的品类的归类和原产地记录理清，因为那本来就是退税这摊活你欠自己的同一批纸。再把 7 月 24 日贴在墙上，那是我从 2 月 24 日生效日数出来的 150 天落点，同时心里清楚，这口钟的法律算法是谁谁的事，不是我定的。

以上没有一句是法律立场，也别当法律立场读。我告诉你的只是该出哪张纸、按什么顺序、到哪天为止，好让上诉无论往哪边翻，你都是那个动得了的进口商。税今天还在收。这是你据以做计划的事实。其余的都只是你该提前准备好的理由，没有一条是等的理由。这票货能救，但得今天下午之前——只不过这次的今天下午其实是十一天，到 6 月 29 日，够你好好做完，又不够你一直拖下去。

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— 作者 徐澄