美国更新钢铁、铝和铜的232条款关税

详细拆解

严格讲，这不是一套新关税。把它当成新关税来读的人，最后会晚一周、多花一笔钱。2026年6月1日白宫发布的是一份修改现行制度的宣言：它修改的是 9704 号宣言（经修订）、9705 号宣言（经修订）和 10962 号宣言（经修订）项下已经征收的关税，同时修改了 11021 号宣言附件 I-A、I-B、II、III 所载的产品清单。它援引的依据是 232 条款，即美国法典第19编第1862(d)节，连同第3编第604节与第301节；而它的说理建立在 9704、9705、10962 三份宣言所作的国家安全认定之上。

真正起作用的日期不是6月1日，而是2026年6月8日东部夏令时间凌晨00:01。它针对的是在这一时刻或之后报关进入消费、或从仓库提取进入消费的货物。从签署到生效，七天。很短。而触发纳税的是报关进入消费这个动作，不是开船日，不是到港日，也不是商业发票上的日期。

看过足够多报关单之后，我知道这份文件会招来两种错。一种是以为6月1日就是钱开始算的日子，到6月8日才发现不是。另一种更麻烦，因为在有人去提货之前它一直是隐形的：6月5日到港、进了保税仓的货，不算既往不咎；你6月20日把它提出来，就是提进了新制度。我见过有团队庆幸自己抢在截止日前三天把货发出来，三周后从仓库提货时按高税率结算。这份宣言把“从仓库提取进入消费”和“报关进入消费”并列写了两次，别跳着读。

这条消息的摘要用了四个动词：扩大15%关税的适用范围、修订美国成分规则、调整征税范围、调整管理方式。我把这四个动词逐一对到条文上，因为真正有用的读法就藏在对位里。

15% 落在第(2)(b)条，而它的意思跟字面不一样。对原产于阿根廷、厄瓜多尔、萨尔瓦多、危地马拉、日本、大韩民国、列支敦士登、瑞士、中国台湾地区、英国，以及欧盟任一成员国的货物，税率按该产品在美国协调关税表（HTSUS）第1栏的现行从价税率（或从价税等值）确定。第1栏税率低于15%的，第1栏税率与依本项加征的232条款从价税率之和应为15%；第1栏税率达到或超过15%的，依本项加征的232条款从价税率为零。

请再读一遍。这是补足到一条线的构造，不是发给你一个税率。外面反复被引用的15%，是一个加总之后的结果，只存在于普通税率低于这条线的货物上；而普通税率已经达到或超过15%的货物，得到的好处是附加税归零，第1栏那部分一分不少。附加为零不等于没有税，这个区别我见过在定价会上把人卡住。

紧挨着它的是第(2)(c)条，同样的算法，不同的目标：10%，按第(2)(b)条所述方式以第1栏税率确定，适用于铝成分全部由在美国冶炼并铸造的铝构成、或钢成分全部由在美国熔炼并浇注的钢构成的衍生品。注意这两组动词。铝是冶炼并铸造，钢是熔炼并浇注。它们不能互换，而且是刻意分开的：两个行业对自己头一道凝固工序的说法不同，起草者用了各自行业的术语。

再看默认档，这是在没有其他条款适用时会真正伤人的数字。第(2)条规定：自2026年6月8日起，至2027年12月31日东部标准时间23:59止，对本宣言附件 I-C 所列全部铝和钢制品，依232条款加征的附加从价税率为25%，除非依第(2)(b)、(2)(c)或(2)(d)条适用更低税率。这是一个把终止日写进条文的临时制度。

这里有个例外，我想在任何人打开表格之前先圈出来。第(3)(b)条规定：同一产品若适用第(2)条项下多个税率，取其中最低者。所以这些条款不是一架爬到合适就停的梯子。如果你的衍生品既来自清单上的来源地、钢成分又全部在美国熔炼并浇注，那么你可能同时落在(2)(b)和(2)(c)里，取更低的那种构造。十比十五低。这一句话比这份宣言的大部分评论都值钱，而它很容易被漏掉，因为它写在讲2028年的那一款里，不在讲今天的那一款里。

还有一句提醒我要说清楚，因为这类话被转述几次就会变成“事实”。第(2)条里那个25%，是针对附件 I-C 所列铝和钢制品写的。铜在这份文件里——10962号宣言是被修改的制度之一，第(3)(a)条把10962带进2028年的税率，第(4)条也提到在美国冶炼并铸造的铜——但第(2)条里那个25%，从字面看并不是铜的税率。别直接搬过去。你的铜适用什么，写在经修订的10962号宣言里；那是应该让报关行去调档的东西，不是从一份摘要里继承下来的数字。

美国成分规则是这次改动的另一半，也是我主张慢下来而不是赶进去的地方。第(4)条是一条拟制规则：若产品中在美国冶炼并铸造的铝、在美国熔炼并浇注的钢、以及在美国冶炼并铸造的铜，合计占该产品中铝、钢、铜重量的至少85%，则该产品的金属成分即被视为全部由上述美国金属构成。严格讲，真正起作用的词是“视为”。拟制是法律上的假定：成分不必真是百分之百美国货，只要跨过一道重量门槛，就按全是美国货处理。这很宽松，同时也是个坑，因为分母不是产品，是产品里的金属重量。一台重量占比60%是钢、其中90%在美国熔炼的机器，按金属口径能过，按你对成品的直觉判断过不了。按金属算，别按整台机器算。

这句话里还有一处歧义，我不打算替你定。原文是“该产品中铝、钢、铜重量的至少85%”。一种读法是三种金属合成一个池子，拿美国份额去比合计金属重量；另一种读法是逐种金属分别测试。对那种铜少钢多、铜是进口而钢是国产的产品，两种读法会差得很远。我个人觉得单一池子的读法更顺，但既然部长已经被要求就这一块让美国海关与边境保护局（CBP）出指引，我不会拿我自己的读法去搭申报立场。等指引。

加拿大和墨西哥又是一套，写在第(2)(d)条里。对符合《美墨加协定》优惠关税待遇的加拿大和墨西哥产品，25%的税只适用于该产品的非美国成分；非美国成分指产品的总价值减去可归属于在美国生产的零部件的价值。两点由此而来：这一条按价值计量，不按重量，所以分母从第(4)条换过了；而且有一条底线——按本项评估的进口产品实际有效税率不得低于15%从价税，具体见附件IV。

然后是两句我认为比税率更重要、却没人引用的话。部长应就本项下“美国成分”的评估向 CBP 发布指引。指引会来，但还没来。以及：若 CBP 认定某进口商就进口产品的美国成分存在欺诈或故意误导美国政府的行为，CBP 应在法律允许的最大范围内处以罚款。所以美国成分不是你填一格然后碰运气的字段。它是一项在报关时作出的、挂着罚则的陈述，所依据的方法细则还在写，而且将来会被复查，复查时你要拿出记录。

时间上有两道坎，不是一道，而且从今天只能看见第一道。上面这套制度运行到2027年12月31日东部标准时间23:59。自2028年1月1日东部标准时间00:01起，附件 I-C 所列产品适用11021号宣言第(3)条所列的税率。11021号宣言的第(3)条我没读，也不打算凭印象转述。我能说的是结构性的一点：任何跨过2027年底的合同、价目表或报价，都是对着一张今天谁也报不出价的税率表写出来的，它应该带一条税率变更条款，而不是一个固定的税负假设。这是起草建议，不是预测。

范围也在动，而且动的机制容易被忽略。第(5)条要求部长在征求贸易代表、国际贸易委员会主席和国土安全部长意见后，判断是否需要为实施本宣言修改协调关税表，并通过《联邦公报》公告作出修改，同时允许对任何附件作技术性更正。也就是说，把你放进或放出范围的那些税号，是可以用公告改的。你的范围筛查是一项有责任人、有复核日期的常规控制，不是七月做完就归档的项目。

第(6)条告诉你后面还有。部长应继续监测金属产品进口；部长与贸易代表应就国家安全复核这些进口的状况；任一方若认为存在需要总统进一步行动的情形，或反过来认为这些措施已无必要，都应报告总统。第(10)条取代此前宣言和行政令中与之不一致的规定。第(11)条是可分割条款：若本宣言任何条款、或该条款对任何个人或情形的适用被认定无效，其余部分不受影响。我不对诉讼做预判，但我想指出可分割条款是干什么用的——它是起草者已经想过“有一部分可能倒掉”之后才写进去的。

在纳入范围这一侧，序言里有两处值得记。农业设备，以及主要供住宅使用的某些暖通空调系统与零部件，应被纳入11021号宣言项下适用临时下调的15%从价税的衍生品类别；移动工业设备与机械的关税被临时修改。两者都是往低税率里放，所以方向是减负不是加负。但两者的措辞都是“临时”或“临时下调”，别拿它们去做五年资本规划。另外注意暖通空调那一处的措辞形状：主要供住宅使用。这是一个按用途设的限定，而按用途设的限定正是归类争议的生长点。

下面算账，假设全部写明，因为税率表只有跑在你自己的数字上才变成真钱。假设某进口商进口一件钢制衍生品，月完税价格50万美元；再假设该商品第1栏税率为零。零是我为了算得干净而设的假设，请替换成你实际的第1栏税率，因为在第(2)(b)和(2)(c)条下它会改变答案。

假设该商品来自不在第(2)(b)条清单上的来源地，钢也不是在美国熔炼的。第(2)条默认档：25%。每月12.5万美元，一年150万美元。假设同一件商品来自日本，日本在清单上，第1栏税率同样为零。按第(2)(b)条，第1栏税率与附加税率之和为15%，所以附加税率是15%：每月7.5万美元，一年90万美元。与默认档之差，在上述假设下是每年60万美元。再假设同一件日本商品，钢成分全部在美国熔炼并浇注，于是第(2)(c)条进场、第(3)(b)条允许你取更低的构造，加总目标降到10%：每月5万美元，一年60万美元。在上述假设下，熔炼地与浇注地这一项，相对默认档值每年90万美元。

我不打算告诉任何人去换钢厂。换供应来源是商业决定，不该由我来下。我要说的是：到了这个量级，原产地和熔炼地已经不再是报关单上的脚注，而是到岸成本模型的输入项；如果采购那边还在用一口价、没有把税单独拆一行，那这个模型是错的。

加拿大和墨西哥要单独算，因为那条底线会做出一件反直觉的事。按总价值计的税负，等于25%乘以非美国成分占比。设美国成分占比为 s，实际税率就是 0.25 乘以（1 减 s），并受15%的底线约束。解出底线在哪儿开始咬人：0.25 乘以（1 减 s）跌破 0.15，是在 s 超过 0.40 之后。所以对符合《美墨加协定》的加拿大或墨西哥产品，美国成分占价值超过40%之后，每多一个百分点都换不来任何东西，你被钉在15%上。低于40%时，美国成分每多一个百分点，值四分之一个百分点的税。如果你正在跟供应商谈把多少价值放在美国，40%这条线就是该摆到桌面上的数字；它是从宣言自己的两个数里推导出来的，不是谁的估计。

再算一笔做错的代价。假设有一票完税价格50万美元的货，按第(2)(c)条做了申报，后来熔炼与浇注的证明没站住。10%的加总结果和25%的默认档之间差15个点，这一票就是7.5万美元。再假设在有人来查之前，同样的申报按月做了十八个月。18 乘 7.5 万是135万美元，罚款另计；而第(2)(d)条说，政府认定存在欺诈或故意误导时，罚款按法律允许的最大范围计。这个数字是我假设下的算术，不是关于 CBP 会怎么认定某一案的法律结论，我不做这种预判。我要指出的是，一项没有证据支撑的成分申报，它的下行风险是不对称的：做出来几乎不花成本，被做出来之后代价很大。

这篇的日期是2026年6月30日，生效日已经在我们身后，所以问题不是准备而是补救。7月10日前，由贸易合规负责人拿出近九十天报关的分项范围筛查，对照附件 I-C 和修改后的衍生品清单，每一行标注在范围内、不在范围内或待判定，不留空白，按完税价格汇总上报。7月24日前，对每一个标为在范围内的项目，由报关行记录原产地、钢厂，以及是否主张美国成分、依据是什么；若答案是不做主张，也要写下来，因为日后沉默看起来像遗漏，不像决定。

9月30日前，取得覆盖在范围内完税价格前20%的供应商的冶炼铸造或熔炼浇注证明，随报关记录一并留存，留存期限按你的报关行和律师适用的档案期限执行。假设40个SKU分布在12家钢厂，每家花3个工作日去追和核对，共36个分析人员工作日；按假设每人日全负担成本400美元，一次性投入约1.44万美元，对应上面例子里每年90万美元的差额。这个比值就是该不该做这份文件工作的全部理由。

容易踩的坑，按我预计大家会撞上的顺序排。把15%读成发给你的税率，而不是算出来的加总结果。以为6月8日之前到港就安全，而货还压在保税仓里。以为范围筛查已经做完，而第(5)条允许用公告改协调关税表。把第(2)条的25%直接搬到铜上，而第(2)条是就附件 I-C 所列铝和钢制品写的。因为85%的拟制规则太好用就随手勾了美国成分，等到第(2)(d)条被执行时拿不出记录。还有叠加问题：摘要提到，这次调整与现有的 IEEPA 和301条款关税项目并存。这些附加税在某个具体税号上与那两套怎么叠，要由你的报关行和律师照你的实际编码去回答；我不打算断言一条我没核实过的叠加规则。

这里我也把话让给持相反读法的人。如果 CBP 的指引把“在美国生产的零部件”定义得很窄，40%这个临界点会移动，美国成分主张会缩水，我上面关于记录美国成分值不值的话也要跟着缩。如果指引采用85%测试的逐金属读法而不是单一池子读法，那些我说能过的产品有一部分会过不了。如果11021号宣言第(3)条的税率比临时制度低，那么2027年12月31日是松一口气而不是一道坎，我让你去重看的合同也不用重看。那一款我没读。

无论哪种读法都不变的是文件。这份宣言里每一个好过25%的结果，都是一项你要拿出证据的主张；而证据，是2028年还会躺在你档案柜里的那部分。七月我宁可花在钢厂记录上，也不想花在预测上。

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— 作者 傅英格